Soal TWK Otonomi Daerah: Contoh dan Pembahasan Desentralisasi

Tiga asas yang paling sering tertukar

Soal TWK otonomi daerah jarang menanyakan hafalan pasal panjang. Yang sering diuji justru kemampuan membedakan tiga asas penyelenggaraan pemerintahan: desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Ketiganya sama-sama soal pelimpahan, tapi pihak yang menerima kewenangan dan tanggung jawabnya berbeda.

Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan oleh pemerintah pusat ke daerah otonom berdasarkan asas otonomi. Kewenangannya menjadi milik daerah, termasuk tanggung jawab politiknya ke DPRD. Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian urusan pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat, jadi tanggung jawabnya tetap di pusat. Tugas pembantuan adalah penugasan dari pusat atau daerah ke daerah di bawahnya untuk melaksanakan urusan tertentu, dengan pembiayaan dan sarana dari yang menugaskan.

Cara gampang mengingatnya: desentralisasi berarti urusan pindah tangan, dekonsentrasi berarti urusan tetap milik pusat tapi pelaksanaannya di daerah, tugas pembantuan berarti daerah hanya diminta mengerjakan sesuatu.

Dasar hukum yang perlu diingat

Pasal 18 UUD 1945 menyebut negara kesatuan Indonesia dibagi atas daerah provinsi dan kabupaten/kota, dengan pemerintah daerah yang berhak mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi. Pasal 18A mengatur hubungan wewenang antara pusat dan daerah, serta antarprovinsi dan kabupaten/kota. Pasal 18B mengakui satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus dan istimewa.

Aturan teknisnya ada di UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dengan beberapa perubahan lewat UU Nomor 9 Tahun 2015. Di situ dijelaskan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pusat, yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama. Sisanya masuk urusan konkuren yang dibagi antara pusat, provinsi, dan kabupaten/kota.

Contoh soal 1

Gubernur mengeluarkan instruksi kepada bupati di wilayahnya untuk mempercepat pelaksanaan program penanggulangan banjir yang dibiayai APBN. Pelimpahan kewenangan seperti ini termasuk asas?

A. Desentralisasi
B. Dekonsentrasi
C. Tugas pembantuan
D. Sentralisasi
E. Subsidiaritas

Pembahasan. Jawaban B. Gubernur di sini bertindak sebagai wakil pemerintah pusat yang melimpahkan sebagian urusan ke bupati, sementara pendanaan tetap dari pusat. Kalau pembiayaan dan kewenangan penuh sudah menjadi milik kabupaten sendiri, jawabannya desentralisasi. Kalau penugasan disertai pembiayaan dari yang menugaskan untuk urusan tertentu, jawabannya tugas pembantuan.

Contoh soal 2

Pemerintah kabupaten mengelola sendiri layanan izin usaha mikro di wilayahnya, termasuk menetapkan retribusi sesuai perda. Kewenangan ini merupakan wujud dari?

A. Tugas pembantuan, karena pusat masih mengawasi
B. Dekonsentrasi, karena bupati wakil pusat
C. Desentralisasi, karena urusan diserahkan ke daerah otonom
D. Sentralisasi, karena tetap ada pengawasan pusat
E. Mediasi, karena melibatkan dua tingkat pemerintahan

Pembahasan. Jawaban C. Daerah otonom punya kewenangan mengatur dan mengurus urusannya sendiri, termasuk membuat kebijakan lokal seperti perda retribusi. Adanya pengawasan pusat tidak otomatis mengubahnya jadi sentralisasi, karena pengawasan itu bagian dari pembinaan, bukan pengambilalihan kewenangan.

Urusan yang tidak dibagi ke daerah

Hafalkan enam urusan absolut ini: politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama. Soal sering menyelipkan satu urusan yang mirip, misalnya pendidikan atau kesehatan, untuk melihat apakah kamu tahu itu urusan konkuren, bukan absolut. Pendidikan dan kesehatan memang dikelola daerah, tapi pusat tetap menetapkan standar nasionalnya.

Strategi menjawab

Baca dulu siapa yang bertindak. Kalau yang bertindak adalah gubernur sebagai wakil pusat, arah jawabannya dekonsentrasi. Kalau yang bertindak adalah pemerintah kabupaten/kota berdasarkan kewenangan sendiri dan perda, arahnya desentralisasi. Kalau ada penugasan dengan pembiayaan dari penugasan, arahnya tugas pembantuan. Tiga pertanyaan itu biasanya sudah cukup mempersempit pilihan sebelum kamu membaca semua opsi.